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本局地方自治法規

桃園市政府消防局法制作業要點
桃園市政府消防局法制作業要點
中華民國104年11月11日桃消秘字第1040041877號書函訂定
中華民國107年10月2日桃消秘字第1070033062號書函修正
壹、總則
一、桃園市政府消防局(以下簡稱本局)為辦理法制作業有所依循,以提升依法行政之品質,增進行政效能,並維護人民權益,特訂定本要點。
二、本局法制作業,除行政程序法、桃園市政府法制作業要點、行政機關法制作業實務另有規定者外,適用本要點之規定,並參照地方立法範例與法制工作手冊辦理。
三、本要點用詞,定義如下:
(一)法制作業:法規及行政規則之制定、訂定、修正、廢止、停止、延長、恢復適用,立法計畫、法規及行政規則整理之擬定、執行,法規及行政規則之公布、發布、下達、轉頒、蒐集、統計等事項。
(二)法規:自治條例、自治規則、委辦規則及實質意義法規命令。
(三)法令:法規及行政程序法所稱行政規則。
(四)法案:尚未公布、發布、下達之法令案件。
(五)主管業務單位:制定、訂定、修正、廢止、停止、延長、恢復適用法規及行政規則之本局業務科室中心。
(六)立法計畫:為配合專案業務,就其主管法規及行政規則之制定、訂定、修正、廢止、停止、延長、恢復適用之作業時程。
(七)法規及行政規則整理計畫:對本局自訂法規及行政規則,擬定制定、訂定、修正、廢止、停止、延長、恢復適用之年度整理計畫。
(八)法規及行政規則整理:為完成法規及行政規則整理計畫所進行之程序。
(九)法規及行政規則整理管制:本局所擬定之法規及行政規則整理計畫,循法制作業相關規定完成立法程序,進行列管。
(十)法規及行政規則維護:隨時檢視主管法規及行政規則有無須修正、廢止、停止適用。
四、本局法制作業,事務分配如下:
(一)除實質意義法規命令外,法規之制定、訂定、修正、廢止、停止、延長、恢復適用,於局長同意公告草案或提出於桃園市政府法規會(以下簡稱本府法規會)審查前,由主管業務單位辦理,簽會法制人員;於局長同意提出於法規會審查後,由法制人員辦理,簽會主管業務單位。
(二)實質意義法規命令由主管業務單位辦理,簽會法制人員。
(三)以桃園市(以下簡稱本市)或桃園市政府(以下簡稱本府)名義所訂定、修正、廢止、停止、延長、恢復適用之行政規則,於本府核定前,由主管業務單位辦理,簽會法制人員;於本府核定後,由法制人員辦理,簽會主管業務單位。
(四)以本局名義所訂定、修正、廢止、停止、延長、恢復適用之行政規則,於局長核定前,由主管業務單位辦理,簽會法制人員;於局長核定後,由法制人員辦理。
(五)立法計畫由主管業務單位辦理,簽會法制人員。
(六)行政規則之發布、下達及法令轉頒等法令效力事宜,由法制人員辦理。
(七)法令之蒐集、統計、法規及行政規則整理、法規及行政規則整理管制等法令行政事宜,由法制人員辦理。
(八)法制人員辦理法規及行政規則整理時,如發現應制定、訂定、修正、廢止、停止、延長、恢復適用法令時,應簽會主管業務單位,經局長核定後,移由主管業務單位依本點第一款、第三款至第四款辦理。
(九)公告法令草案,由主管業務單位簽會法制人員,移由法制人員辦理。
(十)依本局主管之自治法規所為之公告,由主管業務單位簽會法制人員。
五、主管業務單位簽會法制人員時,應將法制人員列為最後會辦人員。
六、主管業務單位依第四點第一款將法案移由法制人員辦理前,應負責整合完成有關局處及有關單位之意見。如移由法制人員辦理後發現有未整合完成之意見,應移回主管業務單位辦理,俟意見整合完成,再移由法制人員依第四點第一款辦理。
七、法規之制定、訂定、修正、廢止、停止、延長、恢復適用,於本府法規會、本府市政會議及本市議會審查(議)時,主管業務單位應指派對業務及法案內容熟稔,並經充分授權之人與會及提供完整資料。
貳、法規之草擬
八、法規草擬之準備作業如下:
(一)法規是否應制定、訂定、修正、廢止、停止、延長、恢復適用,須以政策需要為準據。
(二)自治條例必須就其可行性進行法規及性別影響評估,並採擇達成政策目標最為簡便易行之作法。
(三)達成政策目標之整套規劃中,惟有經常普遍適用且必須賦予一定法律效果之作為或不作為事項,方須定為法規,並應從嚴審核,審慎處理。
(四)行政程序法第一百五十九條第二項第一款所定之機關內部一般性規定與第二款之解釋性規定及裁量基準、長官對屬官之指示、機關於其權限範圍內之職務協助事項不應定為法規。
(五)應定為法規之事項,有現行法規可資適用者,不必草擬新法規;得修正現行法規予以規定者,應修正有關現行法規;無現行法規可資適用或修正適用者,方須草擬新法規。
(六)制定、訂定、修正、廢止、停止、延長、恢復適用一法規時,必須同時檢討其有關法規,並作必要之配合修正或廢止,以消除法規間之分歧牴觸、重複矛盾。
九、法規草擬作業如下:
(一)法規應規定之事項,須有完整而成熟之具體構想,以免應予明定之事項,由於尚無具體構想而委諸於另行規定,以致法規施行後不能貫徹執行;草擬時,涉及相關機關權責者,應會商有關機關;必要時,並應諮詢專家學者之意見或召開研討會、公聽會;對於法案衝擊影響層面及其範圍,亦應有完整之評估。
(二)制定、訂定、修正、廢止、停止、延長、恢復適用法規,須就其內容,認定該法規在整個法規體系中之地位以及與其他法規之關係,藉以確定有無其他法規必須配合制定、訂定、修正、廢止、停止、延長、恢復適用,並避免分歧牴觸。
(三)法規用語須簡明易懂,並符合法律統一用字表、法律統一用語表、立法慣用語詞及標點符號。
(四)法規含義須明顯確切,屬授權性質之規定,其授權目的、內容及範圍,應具體明確。
(五)標題應簡潔,並能一望即知法規正確內容;標題應與法規內容完全配合,使將來適用時不致發生問題;標題不可使用標點符號及外文。
(六)自治規則或委辦規則,屬於規定機關組織、處務準據者稱規程;屬於規定應行遵守或應行照辦之事項稱規則;屬於規定法律、自治條例施行之細節性、技術性、程序性事項或就法律、自治條例另作補充解釋者稱細則;屬於規定辦理事務之方法、權限或權責者稱辦法;屬於規定一定原則或要項者稱綱要;屬於規定一定程度、規格或條件者稱標準;屬於規定作為之準據、範式或程序者稱準則。
參、法規草案之格式
十、法規制定、訂定案之格式如下:
(一)標題:載明法規名稱草案。
(二)總說明:標題名稱為法規名稱草案總說明,於序言中說明必須制定、訂定之理由,必要時應包括所用名稱之理由,並逐點簡要列明其制定、訂定之要點,同時說明執行所需人員及經費之預估。
(三)逐條說明:標題名稱為法規名稱草案,表列每一條文及其立法意旨,逐條依式說明。
十一、法規修正案之格式如下:
(一)標題:法規名稱有修正時,應以舊名稱為標題名稱。修正條文達全部條文二分之一者,為全案修正,標題書明法規名稱修正草案;修正條文在四條以上,未達全部條文二分之一者,為部分條文修正,標題書明法規名稱部分條文修正草案;修正條文在三條以下者,為少數條文修正,書明法規名稱第○條、第○條、第○條修正草案。
(二)總說明:於序言中彙總說明法規制定、訂定或修正之沿革、必須修正之理由或法規名稱之變更,並逐點簡要列明其修正要點。其標題名稱如法規名稱修正草案總說明、法規名稱部分條文修正草案總說明、法規名稱第○條修正草案總說明。同時說明執行所需員額及經費之預估。
(三)條文對照表:條文對照表之標題名稱如法規名稱修正草案條文對照表、法規名稱部分條文修正草案條文對照表、法規名稱第○條修正草案條文對照表。表列修正名稱、現行名稱、修正條文、現行條文及其修正意旨,逐條依式說明。
十二、總說明、逐條說明及條文照表不得令人無法得知草案由來,亦不得使用明定二字。
肆、行政規則草案之格式
十三、行政規則以逐點方式規定者,適用本要點第十四點至第十七點之規定。
十四、行政規則訂定案之格式如下:
(一)標題:載明行政規則名稱草案。行政規則之名稱應避免與法規名稱相同。
(二)逐點說明:標題名稱為行政規則名稱草案,表列每一點及其規定意旨,逐點依式說明。
(三)行政規則本得隨時修正,無須規定如有未盡之處,得隨時修正。
十五、行政規則修正案之格式如下:
(一)標題:行政規則名稱有修正時,應以舊名稱為標題名稱。修正各點達全部點次二分之一者,為全案修正,標題書明行政規則名稱修正草案;修正各點在四條以上,未達全部點次二分之一者,為部分規定修正,標題書明行政規則名稱部分規定修正草案;修正各點在三點以下者,為少數規定修正,書明行政規則名稱第○點、第○點、第○點修正草案。
(二)對照表:對照表之標題名稱如行政規則名稱第○點修正草案對照表、行政規則名稱部分規定修正草案對照表、行政規則名稱修正草案對照表。表列修正名稱、現行名稱、修正規定、現行規定及其修正意旨,逐點依式說明。
十六、行政規則之規定以第○點稱之,不使用第○條、條文等字詞。
十七、行政規則之草擬及格式,除總說明、法規及性別影響評估外,於本要點所無規定者,準用法規之草擬及格式之規定。
伍、行政規則之分行或發布
十八、發布令不列受文者,應刊登本府公報。如須通知有關機關或人員,應具備分行函。
十九、行政程序法第一百五十九條第二項第一款之行政規則,其訂定、修正、延長、恢復適用,以函分行有關機關或單位,不採發布方式,亦無須規定自發布日施行或○○核定後施行(實施),並避免使用頒行、發布等詞語;不再適用時,應以函停止適用;其訂定、修正、廢止、停止、延長、恢復適用之生效日期,均應於分行函中敘明。
二十、行政程序法第一百五十九條第二項第二款之行政規則,其訂定、修正、延長、恢復適用,應由首長簽署,並登載於本府公報以令發布之;不再適用時,應以令發布廢止、停止;其訂定、修正、廢止、停止、延長、恢復適用之生效日期,均應於令中敘明。
陸、法制作業管制
二十一、立法計畫及法令之草擬作業,應預定進度由法制人員列管,所擬之法案,應由法制人員從法律觀點深入研究,遇有法制疑義時,得召開會議研商,並經仔細核對後,方能陳報審查、審議及核定。
二十二、法制人員應將已完成生效之法規條文、行政規則規定、廢止法令名稱、公告法規之草案、法令之英譯資料立即建置於本局全球資訊網。
二十三、凡建置於本局全球資訊網之法規條文、行政規則規定及廢止法令名稱,法制人員均應編訂法令編號。
二十四、每月十日前,法制人員應以本局全球資訊網所建置之法令資料,製作法令異動統計表及法令異動目錄。
二十五、草擬自治條例制定、修正、廢止、停止、延長、恢復適用案時,對於應訂定、修正、廢止、停止、延長、恢復適用之法令,應一併規劃並先期作業,於自治條例公布施行後六個月內完成發布、下達;其未能於六個月內完成發布、下達者,主管業務單位應說明理由並自行評估完成期限,簽會法制人員,陳報首長,其延後發布、下達期限不得逾六個月。
二十六、草擬自治規則或委辦規則訂定、修正、廢止、停止、延長、恢復適用案時,對於應訂定、修正、廢止、停止、延長、恢復適用之行政規則,準用前點之規定。
柒、法規及行政規則整理
二十七、本局應每年檢討主管法規及行政規則有無違反中央法規、行政法一般法律原則、地方制度法、行政機關法制作業實務相關規定,並以有助於本局推動落實人權保障、兒童保障、性別主流化、法規鬆綁者為限,擬定法規及行政規則整理計畫。
二十八、本局所主管之法規、行政規則有違反中央法規、行政法一般法律原則、地方制度法、行政機關法制作業實務關規定時,應通知及督促各業務主管單位制(訂)定自治法規、提升法律位階或進行修法工作。
二十九、擬定法規整理計畫有下列情事之一者,應即辦理廢止:
(一)與憲法、法律或法規命令牴觸。
(二)規定事項可以行政規則替代或已有新法規可資適用,舊法規無保留必要。
(三)母法業經廢止或變更,子法失其依據,無保留必要。
(四)就母法加以補充修訂即足資適用,子法無保留必要。
(五)其他情形無保留必要。
三十、擬定法規整理計畫有下列情事之一者,應即予以合併:
(一)就同一事項有數種法規。
(二)就性質相同或類似之事項制(訂)定之數種法規,可以歸併成一個法規。
(三)可以通則性之法規替代,無分別制(訂)定數種法規之必要。
(四)其他情形數種法規可予合併。
三十一、擬定法規整理計畫有下列情事之一者,應即予以修正:
(一)部分規定與憲法、法律或法規命令牴觸。
(二)因有關法規之修正或廢止,其規定有增、刪、修正之必要。
(三)同一法規內容前後重複矛盾。
(四)數種法規相牴觸。
(五)其他情形有予修正必要。
三十二、擬定行政規則整理計畫有下列情事之一者,應即辦理廢止或停止適用:
(一)規定事項與憲法、法律、法規命令、自治條例、自治規則或委辦規則牴觸。
(二)自治法規已有規定無保留必要。
(三)同一事項已訂有新的行政規則替代。
(四)其他情形無保留必要。
三十三、擬定行政規則整理計畫有下列情事之一者,應即予以修正:
(一)部分規定與憲法、法律或法規命令、自治條例、自治規則或委辦規則牴觸。
(二)依據之法規已廢止或修正。
(三)與其他行政規則相互牴觸。
(五)其他情形有必要修正。
三十四、擬定行政規則整理計畫,發現對人民發生具有外部性、普遍性及強制性效力之行政規則,依其性質應訂為自治法規者,應改訂為自治法規。
三十五、法制人員擬定年度法規及行政規則整理計畫後,發現應整理之自治法規或委辦規則有涉及重大政策決定,應通知主管業務單位,由主管業務單位先行向市長提出報告,並經市長裁決後,主管業務單位方得簽會法制人員,繼續進行法規整理計畫。
三十六、法制人員擬定年度法規及行政規則整理計畫時,應審慎檢討評估,以避免事後要求撤銷列管之情形發生;經核定列管之法規及行政規則如有撤銷列管之必要時,須報經局長同意。若有前點情形應經市長裁決者,應依該程序辦理後,始得報局長撤銷列管。
三十七、本局年度法規及行政規則整理計畫,應包括上年度整理計畫未完成整理之法規及行政規則,該法規及行政規則如擬繼續整理者,應優先列入下年度整理項目;如確實無法完成且不擬繼續整理者,應列入未完成整理法規及行政規則目錄,並將確實無法完成整理之原因詳述之。
三十八、本局應指定法制人員負責整理法規,其應確實與本府法務局及主管業務單位密切配合,並負責掌握本局法規及行政規則整理動態及進度,避免列報不實影響管制。本局應繕造法規及行政規則整理專責人員名冊(如附表一)併同年度計畫送局長,嗣後如有異動,應即更新名冊。
三十九、未列入法規及行政規則整理計畫之法規及行政規則,亦得整理。
捌、法規及行政規則整理管制
四十、法規及行政規則整理計畫,依下列程序進行列管:
(一)法規管制:本局應於每年十一月三十日前,填具法規整理計畫進度目錄(如附表二、三、四),經局長核定後,由法制人員進行列管。
(二)行政規則管制:本局應於每年十一月三十日前,填具行政規則整理計畫進度目錄(如附表五、六、七),經局長核定後,由法制人員進行列管。
四十一、法規及行政規則整理計畫執行成果,依下列程序辦理彙整作業:
(一)法規整理計畫執行成果:本局應於每年一月三十一日前,填具上年度法規整理計畫執行成果目錄(如附表八)及未完成整理目錄(如附表九)。
(二)行政規則整理計畫執行成果:本局應於每年一月三十一日前,填具上年度行政規則整理計畫執行成果目錄(如附表十)及未完成整理目錄(如附表十一)。
整理未列入法規及行政規則整理計畫之法規及行政規則,亦應納入執行成果。
法制人員應於每年二月二十八日前,向局長提出本局上年度法規及行政規則整理計畫執行狀況報告,分析檢討執行情形。
玖、法規及行政規則維護
四十二、主管業務單位應隨時檢視法規清單,以維護法規及行政規則。
四十三、法規有下列情事之一者,應即辦理廢止:
(一)完全不合時代要求,不便民或阻礙革新。
(二)已不適用。
四十四、法規有下列情事之一者,應即予以修正:
(一)基於政策或實際需要,有增、刪、修正之必要。
(二)規定事項已不合時宜、妨礙社會進步、妨害公共安全或不切合民眾需要。
四十五、行政規則有下列情事之一者,應即辦理廢止或停止適用:
(一)已執行完畢。
(二)基於政策或實際需要,不再執行。
四十六、行政規則有下列情事之一者,應即予以修正:
(一)不能切合實際需要或適用上有困難。
(二)手續過繁有礙便民措施或阻礙工作簡化之推行。
四十七、本局任何人得隨時向主管業務單位或法制人員反應有何法規或行政規則須維護。
拾、法令研釋
四十八、本局適用法令有疑義時,應就疑義之條文、規定及疑點研析各種疑見之得失,擇採適法可行之見解。如須函請上級機關或其他機關釋復時,應分別敘明下列事項:
(一)有疑義之條文、規定及疑點。
(二)各種疑見及其得失分析。
(三)擬採之見解及其理由。
四十九、法規之解釋令(函)於擬釋時,應有法制人員參與。
拾壹、附則
五十、本局辦理法制作業績效優良或不良者,由法制人員專案簽報奬勵或懲處。
五十一、本要點生效時,辦理中尚未結案之法制作業,亦適用本要點。
附加檔案 : (pdf) 附表一至附表十一(pdf)
更新日期: 2018-10-02
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